Embajadores de la Unión Europea (UE) han participado en un ejercicio burocrático de simulación para evaluar el alcance y la aplicabilidad del Artículo 42.7, la cláusula de asistencia mutua del Tratado del bloque, lo que Euractiv describe como la primera reunión de este tipo desde 2022.
De acuerdo con un diplomático de alto rango, la sesión se centró más en "las cuestiones prácticas" para activar la cláusula y que los embajadores del Comité Político y de Seguridad (PSC) respondieron preguntas "basadas en un escenario híbrido", un tipo de situación en la que es clave saber qué herramientas están disponibles.
Según el medio, el Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS) preparó el ejercicio durante semanas con el fin de elaborar un futuro manual sobre el Artículo 42.7. En este contexto, un segundo diplomático indicó que a los embajadores les presentaron dos escenarios ficticios para explotar, entre otras cosas, el papel del EEAS. No obstante, se señala que la mayoría de los países europeos considera que el servicio diplomático debería limitarse a una función de facilitación de negociaciones.
Por otra parte, dos informantes señalaron en abril que esperan un manual con recursos para tres escenarios: uno que active el Artículo 5 de la OTAN, otro que active el 42.7 de la UE y otro aplicable para ambos. Un reporte de Euronews añadió que, de acuerdo con la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, el ejercicio abarcará tres supuestos: un ataque a un país de la UE que no es miembro de la OTAN (como Austria, Chipre, Irlanda o Malta); un ataque a un país miembro de la UE y de la OTAN para ver cómo interactúan las cláusulas; y un ataque de naturaleza híbrida que quede por debajo del umbral de la OTAN.
Capacidades en cuestión
Se detalla que el objetivo de la simulación fue discutir qué consideran los miembros del bloque comunitario como umbral para activar el mecanismo —como un ataque contra infraestructuras críticas—, qué herramientas existen y qué cuellos de botella pueden surgir. En paralelo, también se destaca que el ejercicio no incorporó el papel de la OTAN: el EEAS quiere primero esclarecer qué instrumentos de la UE estarían disponibles en una crisis antes de entrar en escenarios que también involucren a la alianza.
Sin embargo, algunos países, según el medio, han expresado preocupación de que hablar abiertamente de la cláusula de asistencia mutua pueda llevar al mandatario estadounidense, Donald Trump, a pensar que puede reducir su compromiso con la OTAN. El ejercicio se celebró pocos días después de que Estados Unidos anunciara que retirará 5.000 soldados de Alemania, algo que, según Kallas, tomó al bloque comunitario "por sorpresa".
Hasta ahora, solo un país ha activado el Artículo 42.7 desde que fue adoptado: Francia lo invocó en 2015 tras los atentados de París para recuperar parte de sus fuerzas desplegadas en misiones en el exterior. En aquel momento, los miembros de la UE ofrecieron principalmente apoyo logístico, mientras que Bélgica y Alemania aportaron intercambio de inteligencia, apoyo policial y expertos antiterroristas, recoge Euronews.
El medio añadió que el EEAS también trabaja en la nueva Estrategia de Seguridad de la UE, con una evaluación de amenazas, una comunicación conjunta que conceptualiza la política de seguridad y una hoja de ruta de implementación, aunque no está claro si incluirá referencias al Artículo 42.7. Kaja Kallas señaló previamente que activar la cláusula de defensa colectiva de la UE no contraviene el Artículo 5 de la Alianza Atlántica. "Hay un pilar europeo muy fuerte dentro de la OTAN que existe y que ahora es más fuerte porque todos estamos haciendo más inversiones en nuestra defensa", subrayó.
- Las deliberaciones tienen lugar en medio de tensiones crecientes dentro de la OTAN y críticas reiteradas de Donald Trump hacia el bloque, al que ha calificado como un "tigre de papel" y un aliado "decepcionante". El mandatario ha cuestionado su capacidad e incluso ha sugerido la posibilidad de que Estados Unidos abandone la organización.
- Paralelamente, el inquilino de la Casa Blanca afirmó que evalúa retirar tropas desplegadas en Europa, incluyendo bases en España e Italia, y lanzó duras críticas contra ambos países. "Sí, probablemente. ¿Por qué no lo haría?", respondió al ser consultado por la prensa. "Italia no nos ha ayudado en nada. Y España ha sido horrible… cuando los necesitábamos, no estaban", agregó.